【食養講座】銀髮的正義：推動在地老化的社會住宅
作者： 哈曼／台大社會工作學系研究生
責任編輯：林月先／「食養農創」專案編輯
2015年11月4日，「照護、住居與社區」課程邀請伊甸基金會台南區區長張盟宣女士，以位於台南的伊甸大林雙福園區為例，分享推動在地老化社會住宅服務的經驗，也引發聽者思考「在地老化」的理想究竟要如何實現。
原講題為「在地老化的推動：第三部門觀點以及實務經驗分享」
多老才算老？老後又如何？
銀髮族的一般定義標準是65歲以上。一個國家如有7%以上的人口超過65歲，便稱為高齡國家。台灣已在2009年達此標準，預計於2017年達14%，正式邁入高齡社會。近來，WHO經過對全球人體素質和平均壽命進行測定，對年齡劃分作出了新的規定，將人的一生分為五個年齡段：0至17歲未成年人，18至65歲青年人，66至79歲中年人，80至99歲老年人，100歲以上長壽老人——換句話說，要超過八十歲才真的夠「老」。
台灣高齡人口最主要的需求是健康促進與日常服務，這在健康老人和亞健康老人尤為明顯（亞健康泛指介於健康與患病之間的身心狀態）。例如居家照顧、送餐服務、日間照料、就餐接送、喘息服務等，都是輕度以及輕中度亞健康老人的常見需求。因此，伊甸基金會希望能構建出以「家庭」為中心的住居，開展健康促進、日常照顧、資源聯接等多機能的社區照顧服務。
家是一輩子的安居基地
張區長觀察到，銀髮族對接受長期照顧之障礙主要在心理層面：接受自己退化之現實、需要親人協助之現實、尋求社會力量與付費申請專業照顧之現實。此外，銀髮族「在宅終老」也還存在著空間障礙——許多住宅都缺乏適老設施的配套。目前，台灣的長期照顧多依靠外籍勞工、家人照顧與養老相關服務機構，但無論哪種模式都有相應的不足，因此伊甸基金會便在居住正義的議題上，一邊倡議住宅問題，一邊開始打造獨一無二的社會住宅模式。
位於台南大林的雙福園區是只租不賣的社會住宅，以低於市價的租金或免費出租給所得較低的家庭等弱勢對象。社會住宅的最終目標是保障所有人，不論收入及身分都享有安穩居住的權利。但大林的社會住宅不只是硬體建設，還提供了兒童少年課業輔導、老人健康促進活動等服務，住民構成也考量到混齡、身心障礙者與一般住戶的融合，以及相應於多元住民需求的運營管理模式。
當我們感嘆人力資本投入高、效率又低的同時，伊甸基金會為我們提出一個值得學習的實務案例，讓健康老人、亞健康老人互相幫助，也讓身心障礙者和家人、鄰居互相攙扶。住民的相互理解，實現彼此心與心的交流。
和室的增高地板方便輪椅使用者平移進出。（圖片來源：OURs 專業者都市改革組織）
第三部門的在地老化之役
其實，伊甸基金會當初以台南作為建設起點，還另存一份「在地老化」的理想。傳統孝道「養兒防老」的思想植根與人們腦中，而住慣透天厝的南台灣老人很難接受大樓或公寓，對於養護機構或集中住宅更是難以接受。在真實社會中，文化、環境的差異與養老方式的選擇習習相關。
因此，若從在地老人的角度思考社會住宅議題，勢必需要關注其居住的社區是否有相應的設施？是否有相應的配套服務？而如果沒有，我們又如何去建設？如何媒合相應的社會資源？從主講人的分享，可以感受到在地方推動社會住宅的艱辛。這一場政府、企業、第三部門之間的博弈——企業建房，政府提供土地或舊宅，第三部門運營管理——看似是簡單的三角關係，卻又透露出三方各自的利益訴求。
坦率地說，第三部門身居其間，一方面肩負社會服務的使命，一方面要倡議相關政策，一方面還要提供各類具體事務，在社會住宅推動方面還存在著不小的困難。但至少在此，伊甸基金會已從在地老化的角度，奮力給出了它的答案。
社區的開放空間設置桌椅適合鄰里互動。（圖片來源：OURs 專業者都市改革組織）
